序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村治理存在的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局不合理，辦學(xué)規(guī)模小，造成人員的浪費(fèi)

目前除各鎮(zhèn)（區(qū)、街）中心小學(xué)外，其他大部分完全小學(xué)學(xué)生數(shù)不足200人，大部分農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)不足100人，有的年級(jí)學(xué)生數(shù)不足10人。根據(jù)有關(guān)要求，大部分農(nóng)村小學(xué)只能核定2-5名編制，但從實(shí)際情況看，如果按照編制配備人員，顯然不能保證一個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)置也存在類似情況，如個(gè)別山區(qū)鎮(zhèn)的學(xué)校學(xué)生數(shù)不足400人。因此如果學(xué)校不能形成規(guī)模辦學(xué)，就會(huì)造成師資力量的嚴(yán)重浪費(fèi)，從而產(chǎn)生雖然超編，人員還不夠使用的現(xiàn)象。主要原因：一是有部分學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，人口密度小，所轄自然村少，生源嚴(yán)重不足，如果和其他學(xué)校合并，會(huì)使學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)，交通不便，給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來諸多麻煩，從安全角度考慮沒有進(jìn)行調(diào)整，二是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)基于種種考慮，不同意在本屆人員任職期內(nèi)將學(xué)校撤銷或合并，因此教職工人員不夠，寧可村委自己出錢聘用代課教師，也不愿撤并學(xué)校。

（二）農(nóng)村小學(xué)教職工人員老化，部分教師不能繼續(xù)從事教學(xué)工作

從調(diào)查情況看，農(nóng)村小學(xué)專任教師年齡在51周歲以上的人員占27.07%，而個(gè)別山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例還要大，達(dá)到45%以上，還有些山區(qū)小學(xué)教職工全部為40歲以上人員。由于年齡偏大，加之精力和體力的原因，使得大部分人員不能堅(jiān)持正常工作，即使能堅(jiān)持工作的人員，其工作量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍嚴(yán)重老化，教學(xué)質(zhì)量得不到保障，影響了教育工作的健康發(fā)展。產(chǎn)生人員老化主要有以下幾個(gè)原因：一是由教師職業(yè)的特殊性決定的。在年輕時(shí)，由于精力和體力透支，使教師一過50歲便顯出老年人的特征，尤其是女教師更為明顯，本來還可以繼續(xù)工作卻因年齡偏大而不得不轉(zhuǎn)為職員或?qū)嵭行?nèi)退養(yǎng)，產(chǎn)生在編不在崗的現(xiàn)象。二是由于近幾年通過考錄制，每年師范類畢業(yè)生進(jìn)人數(shù)量受到了一定的控制，教育主管部門為了確保高中和職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作，將大部分畢業(yè)生都留在了高中或職業(yè)學(xué)校，只將少部分畢業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畢業(yè)生也往往被做為教學(xué)主力留在了初中，從而造成農(nóng)村小學(xué)多年不進(jìn)人的局面。尤其是一些山區(qū)小學(xué)，由于受地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，新鮮血液得不到補(bǔ)充，人員流動(dòng)困難，使得農(nóng)村小學(xué)在人員使用上進(jìn)入惡性循環(huán)，老齡化現(xiàn)象更加突出。

（三）部分教師素質(zhì)較差，不能勝任正常教學(xué)工作

部分教師自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，不適合繼續(xù)從事教學(xué)工作，只有轉(zhuǎn)崗從事后勤工作。由于用人機(jī)制和考核機(jī)制的不健全，對(duì)這部分不能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的人員沒有可適用的政策，只能由學(xué)校自行安排其力所能及的工作。造成目前教職工隊(duì)伍素質(zhì)不高的原因：一是目前教職工隊(duì)伍人員構(gòu)成情況較為復(fù)雜，1999年以前只要是師范類畢業(yè)生，包括電大畢業(yè)的師范類計(jì)劃內(nèi)自費(fèi)生一律分配在教育系統(tǒng)，除此之外，通過招收代課教師、合同制工人等渠道，使一些業(yè)務(wù)水平不高、綜合素質(zhì)較低的人員進(jìn)入各學(xué)校，造成教師隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。二是2003年龍口市最后一批民辦教師767人一次性轉(zhuǎn)為正式教師，這部分人員相對(duì)來講年齡偏大，學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)不高，加之轉(zhuǎn)為正式教師后，部分人員認(rèn)為自己有了鐵飯碗，進(jìn)了保險(xiǎn)箱而放松了對(duì)自己的要求，工作中沒有了以前的干勁。

二、對(duì)策及建議

一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，確保教學(xué)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。班額明顯不足、學(xué)生數(shù)奇缺、發(fā)展后勁喪失、群眾反響較差的學(xué)校，該撤銷的堅(jiān)決撤，該降格的一定降（如完全小學(xué)可降為教學(xué)點(diǎn)），能合并的盡量合，減少學(xué)校數(shù)量，收回教學(xué)編制，整合教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。在確?？偩幉煌黄频那疤嵯?，對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀、發(fā)展前景光明、社會(huì)反映看好的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，編制要給足給優(yōu)，要注重結(jié)構(gòu)、崗位、專業(yè)的需要。確保教學(xué)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是制定各種用編政策，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。農(nóng)村辦學(xué)條件保障力度與城市相比存在差距，這是造成農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的根本原因，也是生源流轉(zhuǎn)的重要因素。如何營(yíng)造拴心留人的環(huán)境，穩(wěn)住優(yōu)秀教師，激勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村山區(qū)安心教育，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)該制定用編優(yōu)惠政策，在每年的編制核定調(diào)整中，適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜，有效加強(qiáng)農(nóng)村隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。如規(guī)定凡是應(yīng)屆本科畢業(yè)生自愿在農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)一定年限，且成效突出，可優(yōu)先使用教學(xué)編制；市區(qū)新招錄用編的大學(xué)生也要先到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限；市區(qū)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村教學(xué)有一定年限的，可高評(píng)高定職稱，優(yōu)先使用教職工編制解決配偶就業(yè)等。制定各種用編優(yōu)惠政策，促使城鄉(xiāng)教師雙向有序流動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，是每個(gè)機(jī)構(gòu)編制工作者不可推卸的責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；體制改革；規(guī)劃編制

1 規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀分析

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必將進(jìn)入一個(gè)嶄新時(shí)期，面對(duì)日新月異的城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必將面臨新的挑戰(zhàn)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制上仍存在許多問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不健全，無規(guī)劃管理專業(yè)隊(duì)伍，村鎮(zhèn)建設(shè)中選址不當(dāng)（甚至無選址）、亂占耕地、違章建設(shè)、雜亂無章、功能不合理、風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象比比皆是，機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊、整體偏低，專業(yè)院校畢業(yè)生由于受編制、人事規(guī)定和各種關(guān)系的制約，很難直接進(jìn)入管理部門，多數(shù)管理部門形成數(shù)年未進(jìn)正規(guī)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的現(xiàn)象。由于城市發(fā)展，規(guī)劃區(qū)、建成區(qū)拓展，規(guī)劃管理業(yè)務(wù)成數(shù)倍增加，而受機(jī)構(gòu)編制制約，人員嚴(yán)重缺乏，管理難以到位；還有是人員質(zhì)量不高。部分規(guī)劃部門人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)或構(gòu)成不合理，知識(shí)老化、單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。

2 深化規(guī)劃管理體制改革的必要性

深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，就意味著將復(fù)雜、混亂的城市部件科學(xué)分類，將目標(biāo)不同、運(yùn)轉(zhuǎn)方式各異的基礎(chǔ)單元、事件統(tǒng)一到一個(gè)大的目標(biāo)體系中，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”，使各類設(shè)施發(fā)揮最大的效益，同時(shí)減少各種矛盾和沖突，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)制，提高城市綜合承載能力。加強(qiáng)城市管理意味著城市能夠以較小的投入產(chǎn)生更大的效益，可以降低社會(huì)交易成本，吸引更多的企業(yè)、更多的要素向城市聚集，從而解決城市發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滯后等問題，發(fā)揮城市聚焦輻射效應(yīng)，做大做強(qiáng)中心城市，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步深化城市管理體制改革和推進(jìn)精細(xì)化管理，可以加快提高城市管理水平，為人民生活、企業(yè)生產(chǎn)提供更加順暢的公共設(shè)施，更加優(yōu)美的環(huán)境，更加公平、高效的公共服務(wù)，減少社會(huì)的矛盾和沖突，促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展。

3 完善規(guī)劃管理體制的建議

城市規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過程，其實(shí)際運(yùn)作有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào)，為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用，有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高，求實(shí)創(chuàng)新。

3.1 加強(qiáng)和完善規(guī)劃編制工作與實(shí)施相結(jié)合

人們常說規(guī)劃是“龍頭”，規(guī)劃編制方法不改進(jìn)，編制水平不提高，規(guī)劃管理就如無源之水。因此，改進(jìn)規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制，首先必須提高規(guī)劃的可操作性，建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想，規(guī)劃編制部門應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通，廣泛收集資料，充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動(dòng)向，編制近期建設(shè)規(guī)劃，加大詳細(xì)規(guī)劃的編制力度及空間范圍上的覆蓋率，作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施和管理的最切實(shí)依據(jù)。

其次，為提高規(guī)劃的可操作性、可實(shí)施性，規(guī)劃編制單位應(yīng)深入實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)規(guī)劃的每一個(gè)重點(diǎn)地塊都要充分了解，掌握信息，為規(guī)劃的可實(shí)施性進(jìn)行充分論證，要讓公眾理解和支持規(guī)劃管理工作就必須先讓公眾了解規(guī)劃，所以必須加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中的公眾參與，廣泛征求意見，將規(guī)劃成果通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等傳媒向社會(huì)公布，為今后的規(guī)劃能夠順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化措施，規(guī)范土地管理

城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來發(fā)展的第一資源，城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約，在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，因此，為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃，必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開二、三級(jí)土地市場(chǎng)，對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口管理，同時(shí)完善土地供應(yīng)機(jī)制，使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接，推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換的土地，實(shí)行儲(chǔ)備管理，納入地方土地儲(chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)民，可以按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃，通過新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進(jìn)行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對(duì)城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則，綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主，嚴(yán)格控制低密度，低層住宅。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè)，同時(shí)對(duì)原居住地進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，加強(qiáng)管理，杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。

3.3 改革行政管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理作為公共管理的一個(gè)組成部分，其具體管理方法的改進(jìn)對(duì)于推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施也具有相當(dāng)大的作用。管理的手段可以是運(yùn)用法律手段和經(jīng)過科學(xué)決策的行政手段，也可以是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和物質(zhì)技術(shù)手段，同時(shí)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果向公眾傳播信息，規(guī)范管理。例如，開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)就可以允許適當(dāng)提高容積率，用提高容積率作為規(guī)劃管理手段的獎(jiǎng)勵(lì)方式，這就是規(guī)劃管理部門的一種調(diào)控方法。

其次利用現(xiàn)代的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大規(guī)劃宣傳力度，公布規(guī)劃信息，使管理部門與公眾之間建立相互理解、相互信任的關(guān)系，有助于取得人民群眾的理解和社會(huì)對(duì)規(guī)劃管理的支持和協(xié)作。另外，通過公眾參與，可以克服規(guī)劃管理中出現(xiàn)的片面性，消除過分拖延和不適宜的折衷。規(guī)劃的制訂、實(shí)施過程民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尊重社會(huì)各個(gè)階層的利益，有了公眾參與的這種決策、監(jiān)督機(jī)制將促進(jìn)城市規(guī)劃借助更廣泛的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)。

3.4 構(gòu)建規(guī)劃決策機(jī)制，建立完善規(guī)劃委員會(huì)制度

規(guī)劃管理決策是城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要的活動(dòng)，在當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進(jìn)的時(shí)代，為解決規(guī)劃實(shí)施及管理中的問題，避免

規(guī)劃編制在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”及“拍腦袋”決策等現(xiàn)象，就必須構(gòu)建規(guī)劃的決策機(jī)制，建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)

制度。建立規(guī)劃委員會(huì)，可以進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)它也可以發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項(xiàng)建設(shè)，使決策更加科學(xué)、民主。規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)則是政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢。本著科學(xué)合理、集體討論、集思廣益、促進(jìn)發(fā)展的原則，從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路，為規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃做出重大規(guī)劃決策提供依據(jù)。

3.5 理順規(guī)劃管理體制，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市空間資源和社會(huì)事務(wù)等各方面的有力手段，城市規(guī)劃及管理水平越來越突出的成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能，是龍頭，是建設(shè)的依據(jù)，是關(guān)鍵。

因此為了加強(qiáng)規(guī)劃的管理，應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制，成立單獨(dú)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，納人政府系列，統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)，以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要，配備相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理工作經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。

篇3

關(guān)鍵詞：園林工程;監(jiān)理;存在問題;對(duì)策

監(jiān)理的基本職責(zé)是“三控三管一協(xié)調(diào)”,即:質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制;職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、合同管理和組織協(xié)調(diào)。但在工作實(shí)踐中也存在落實(shí)不到位的問題。我國(guó)園林工程監(jiān)理制度落實(shí)不是很到位,主要是業(yè)主、施工方不夠重視,從業(yè)人員自身素質(zhì)不高造成的,應(yīng)注重提高行業(yè)自身人員職業(yè)素質(zhì)和工程管理,確保監(jiān)理作用得到充分發(fā)揮。在此,筆者試對(duì)此問題作一分析和探討。

1園林工程監(jiān)理存在的問題及成因

1.1業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作不夠重視

在工程施工中,業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作不夠重視,很多時(shí)候監(jiān)理不能真正起到作用。有些業(yè)主單位覺得綠化工程就是種幾株樹、修幾個(gè)亭子的小事,不會(huì)出人命關(guān)天的大事,監(jiān)理實(shí)在是多此一舉,對(duì)監(jiān)理的意見往往也是不置可否,總是出了問題才想到監(jiān)理。園林工程不可能像建筑工程一樣隨時(shí)開工。雖然現(xiàn)在反季節(jié)種植技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但在非種植季節(jié)苗木的成活率依然偏低,成本偏高。而業(yè)主為了達(dá)到出效果、出政績(jī)目的,很多時(shí)候都不考慮選擇適宜的種植季節(jié)。

1.2施工單位對(duì)監(jiān)理工作不夠重視

有的園林施工企業(yè)規(guī)模較小,工程投資較低,人員素質(zhì)較差,進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員與投標(biāo)文件所承諾的不一致。監(jiān)理提議更換管理人員,往往得不到回應(yīng)。對(duì)于這種情況,監(jiān)理只能發(fā)監(jiān)理通知單和監(jiān)理工作聯(lián)系單。還有的施工單位往往直到申請(qǐng)撥付工程款時(shí)才意識(shí)到必須得到監(jiān)理的簽字認(rèn)可,而在施工過程中卻只唯業(yè)主馬首是瞻。有些業(yè)主在施工過程中憑自己喜好隨意發(fā)號(hào)施令,不考慮后果。甲方領(lǐng)導(dǎo)往工地一站,就在那里“指點(diǎn)江山”:“這里建個(gè)亭子”,“那里栽棵樹”,施工單位則惟命是從,完全不考慮當(dāng)初的施工設(shè)計(jì)圖紙和監(jiān)理的意見。

1.3監(jiān)理從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)較低

園林工程與建筑工程不相同,一般工期較短,造價(jià)較低,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員較少,生活辦公條件較差。在某些工地,監(jiān)理人員的吃飯住宿問題都很難解決,只好吃住在施工單位,給正常的監(jiān)理工作帶來一定的負(fù)面影響。有的監(jiān)理公司為了中標(biāo),往往壓低工程報(bào)價(jià),惡性競(jìng)爭(zhēng),降低收入,投入也就不足,影響公司人員整體素質(zhì)的提高。有的監(jiān)理公司為了降低企業(yè)運(yùn)行成本,掛證(監(jiān)理人員把自己的執(zhí)業(yè)資格證給需要的單位注冊(cè),單位給予一定的報(bào)酬,但本人并不在這個(gè)單位工作,俗稱掛證)及掛靠(企業(yè)和個(gè)人,掛靠有資質(zhì)的企業(yè),承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),被掛靠方提供資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的服務(wù),掛靠方向掛靠企業(yè)上交管理費(fèi)的行為)問題嚴(yán)重,大肆壓低普通監(jiān)理人員的工資。較低的工資使從業(yè)人員門檻不斷降低,最終導(dǎo)致行業(yè)工作人員整體素質(zhì)不高。

2對(duì)策

2.1注重與業(yè)主溝通

監(jiān)理人員能否在工程監(jiān)理中正常履行自己的職責(zé),把握工作的主動(dòng)性,很大程度上取決于是否獲得業(yè)主的信任和支持。如果業(yè)主能堅(jiān)定地支持監(jiān)理人員的工作,那么施工單位就不可能隨心所欲地欺騙業(yè)主,就不敢對(duì)監(jiān)理提出的各項(xiàng)整改措施置若罔聞。因此,監(jiān)理人員就需要注重與業(yè)主的溝通,取得業(yè)主的信任和重視,讓業(yè)主覺得自己確實(shí)是在設(shè)身處地地為他考慮,是在竭盡全力地維護(hù)業(yè)主的利益,使工程達(dá)到理想的效果。想做到這一點(diǎn),就需要監(jiān)理能深刻領(lǐng)會(huì)業(yè)主的需要,讀懂工程的設(shè)計(jì)意圖,從而提出科學(xué)、合理的建議,采取規(guī)范的措施,從而真正履行自己的職責(zé),保證工程的質(zhì)量,減少不必要的資源浪費(fèi)[1]。

2.2注重工程的現(xiàn)場(chǎng)管理

施工設(shè)計(jì)圖紙確定后,園林工程質(zhì)量的高低和美化效果的好壞主要取決于現(xiàn)場(chǎng)的施工情況。因此,監(jiān)理人員必須身臨一線,注重工程的現(xiàn)場(chǎng)管理。管理中,要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,堅(jiān)持按照監(jiān)理程序辦事,嚴(yán)格按照工程施工有關(guān)規(guī)范要求施工人員,做好進(jìn)入工地各種苗木材料的質(zhì)量把關(guān),確保施工質(zhì)量符合要求[2-3]。

篇4

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;土地利用;土地管理;土地可持續(xù)利用

從國(guó)土規(guī)劃整治、土地利用和國(guó)土資源管理角度看，在我國(guó)城市周邊的鄉(xiāng)村存在著一個(gè)用地行為不規(guī)范、土地市場(chǎng)秩序混亂、交易活躍的區(qū)域，這一區(qū)域被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個(gè)特殊區(qū)域交錯(cuò)著城市土地與農(nóng)村土地，它作為紐帶連接著城市與農(nóng)村，其土地利用直接受到來自城市與農(nóng)村的雙重影響，同時(shí)也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的研究，對(duì)整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高土地利用效率，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)歷史范疇，它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對(duì)它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是社會(huì)功能的雙重性。目前，我國(guó)城市的周邊農(nóng)村，由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不僅使原來的農(nóng)民改變了過去的生活方式，同時(shí)，由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市，這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，手工業(yè)時(shí)代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域，它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段，因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能，而是城市與鄉(xiāng)村的一個(gè)過渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市，也不是完全意義的農(nóng)村，它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象，具有城市和農(nóng)村的雙重功能，而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時(shí)間的階段性。從歷史角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)平等后，社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除，它必將失去存在的社會(huì)條件和社會(huì)意義。三是空間的滾動(dòng)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點(diǎn)不斷向外移動(dòng)的趨勢(shì)。以河南省許昌市為例，在20世紀(jì)80年代中期，城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線為一環(huán)路，外邊線為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展，通過對(duì)農(nóng)村集體土地的征用，到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)?nèi)邊線，外邊線大致與四環(huán)路重合，并有繼續(xù)向外擴(kuò)展的趨勢(shì)。這與全國(guó)其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項(xiàng)目，也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物，在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持，建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市，又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理，相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭(zhēng)奪的過程中，彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部，往往居民用地與污染工廠相鄰，軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插，商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外，由于征地時(shí)為節(jié)省資金，有意避開居民點(diǎn)，形成“城中村”，城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用穩(wěn)定性差，結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸，獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎，既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面，有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷，如近5年來，許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷，搬了建，建了搬;另一方面，投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施，在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.4土地利用不充分，浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張，另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過大，征地費(fèi)用過高，而缺乏建設(shè)所需資金，只好在所征土地的外圍修上圍墻，或圍鐵絲網(wǎng)，長(zhǎng)期荒廢，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益，缺乏整體規(guī)劃與分局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā)，配套設(shè)施不齊全，商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏，綠地系統(tǒng)不足等，另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”，大氣、水、地資源遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，土地質(zhì)量下降。

3土地利用調(diào)控對(duì)策

3.1對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶，城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地，最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延，城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況，有些土地利用基本合理，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，而另外一些則是人為活動(dòng)的過度影響，存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如，一個(gè)時(shí)期以來，大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實(shí)例。城市建設(shè)的盲目性，往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂螅茈y再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地，而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，這就要求在改變土地用途之前，必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃，對(duì)土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)土地利用狀況及動(dòng)態(tài)變化獲得及時(shí)準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測(cè)的方式和手段可以多樣，比如，一方面，可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯，獲取不同時(shí)期土地利用的動(dòng)態(tài)變化;另一方面，可以通過對(duì)土地利用監(jiān)測(cè)結(jié)果的研究，就可以及時(shí)地對(duì)土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控，合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時(shí)空信息不能及時(shí)得到管理和更新。隨著信息時(shí)代的到來，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)、高效。

3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法執(zhí)行規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯(cuò)地帶，是最有必要加強(qiáng)規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級(jí)政府部門必須從規(guī)劃上對(duì)城市的盲目擴(kuò)展加以限制，切實(shí)保護(hù)耕地，把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上，同時(shí)也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的合理規(guī)劃，對(duì)于超標(biāo)用地的居民點(diǎn)要強(qiáng)行拆遷，保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。

3.4規(guī)范土地市場(chǎng)

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓，并沒有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制，形成完善的土地市場(chǎng)。土地使用權(quán)出讓過程中，受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大，越權(quán)批地，批“人情地”現(xiàn)象存在，不能很好地實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此，必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制，完善土地市場(chǎng)。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理分配和利用土地，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場(chǎng)，借助地價(jià)杠桿來調(diào)節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時(shí)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場(chǎng)逐步步入規(guī)范化、公平化。

4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，除采取諸如對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場(chǎng)、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外，還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作，在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義，分析政策、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合功能、博采眾長(zhǎng)等原則，提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等，使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合，并主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作，打破常規(guī)的規(guī)劃思路，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則，在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā)，根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、資金來源產(chǎn)際情況，協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項(xiàng)用地的需求，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確定各部門的最佳用地?cái)?shù)量和位置，使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理，勞動(dòng)地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此，應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實(shí)施，制定相應(yīng)的政策與制度，監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為，處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題[7]。

4.2對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、功能和主體等方面對(duì)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，主要是:遵循收入彈性高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的原則，確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn)，確定結(jié)合部重點(diǎn)引進(jìn)和自行建設(shè)的項(xiàng)目與技術(shù);在分析預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品的市場(chǎng)容量、供求狀況、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上，確定結(jié)合部不同時(shí)期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓方向;遵循針對(duì)性、整體性和層次性的原則，確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則，確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。

4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度

為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用，必須創(chuàng)新土地管理與使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控作用，通過完善結(jié)合部土地估價(jià)制度，推進(jìn)土地的有償使用，培育健全土地交易市場(chǎng)，引導(dǎo)土地集約配置，提高土地的配置效率。為此，應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市，明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)采用補(bǔ)償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制，堅(jiān)持“開發(fā)一片，建成一片，收效一片”的土地開發(fā)原則，促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格土地的審批制度[9]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措是實(shí)行土地用途管制，即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途，規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件，對(duì)土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督，受理變更土地用途的申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)。現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展，為城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動(dòng)和整個(gè)結(jié)合部的時(shí)空變化輸入到計(jì)算機(jī)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講，就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶，運(yùn)用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類信息，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的多維描述，以此為工具來支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動(dòng)化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的信息共享，要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門和地區(qū)之間的界限，做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、分工合作，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模管制。

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篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量技術(shù)管理；安全實(shí)施監(jiān)督

引言

在新聞報(bào)刊中經(jīng)常可以看到有關(guān)建筑工程質(zhì)量問題的報(bào)道，如“粗制濫造、偷工減料”，“私招亂雇”，“產(chǎn)業(yè)職工素質(zhì)低劣”，“工程不報(bào)建”，“無計(jì)劃盲目建設(shè)，無設(shè)計(jì)胡亂施工”，“層層轉(zhuǎn)包，索賄受賄”，“建筑材料質(zhì)量低劣”。對(duì)建筑工程質(zhì)量問題的分析研究，也是仁者見仁、智者見智。建筑工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。質(zhì)量問題是建筑工程永恒的主題，在新的歷史條件下，為了避免給國(guó)家和使用者帶來不必要的損失和不安全因素，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理的研究，因此，本文對(duì)存在主要問題提出相應(yīng)的防治措施。

l. 質(zhì)量管理在建筑工程項(xiàng)目中存在的多個(gè)問題

1.1 建設(shè)管理企業(yè)方面的問題。不遵守法定的建設(shè)程序，不報(bào)建、不招標(biāo)，隨意發(fā)包工程，隨意選用不符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工單位，不辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)，甚至未經(jīng)竣工驗(yàn)收，即將工程交付使用。一些所謂的“首長(zhǎng)”工程，更是不按建設(shè)程序辦事的典型。建設(shè)單位隨意肢解發(fā)包工程，造成工程進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)秩序失控的問題。對(duì)設(shè)計(jì)、施工承包單位提出不合理要求，與之簽訂不平等條款。包括對(duì)設(shè)計(jì)單位提出違反城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)范的不合理要求，對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位無理壓工期、無理壓級(jí)壓價(jià)，以及要求承包單位墊資；施工中，強(qiáng)行指定購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的材料設(shè)備；拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)、工程款。

1.2 施工單位方面存在的問題

(1)無證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包。

(2)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，不顧后果以墊資、壓價(jià)，甚至行賄等違法手段承攬工程。

(3)為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本，自行或串通設(shè)計(jì)人員亂改設(shè)計(jì)，使用低價(jià)劣質(zhì)材料，甚至偷工減料，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造。

(4)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料。

(5)私招亂雇，職工隊(duì)伍素質(zhì)低下。

1.3 政府監(jiān)督管理方面的問題

(1)質(zhì)量監(jiān)督管理工作失控，源于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不能按規(guī)范辦事，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)管作用，尤其是當(dāng)為“首長(zhǎng)工程”、“關(guān)系工程”監(jiān)督時(shí)，不講原則，不按規(guī)范，隨意給以“合格”，甚至“優(yōu)良”結(jié)論或者隨意補(bǔ)發(fā)有關(guān)手續(xù)時(shí)，還會(huì)弄虛作假，掩蓋問題，造成巨大的隱患。

(2)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)管理工作失控，也是礙于情面、關(guān)系，而不能按原則嚴(yán)格把關(guān)的結(jié)果。

(3)招投標(biāo)管理工作不力，造成的問題。

(4)施工許可證審批工作不力造成的問題。

(5)條塊分割、利益分割的矛盾所造成的問題。如一些地區(qū)或地方的開發(fā)自成體系，封閉管理，不接受相關(guān)行業(yè)主管部門的管理、指導(dǎo)；一些行業(yè)部門，如電力、水利、交通、郵電、民航、鐵路等，自行制定本系統(tǒng)的資審、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定，自組施工隊(duì)伍，分割建筑市場(chǎng)；一些部門如供水、供電、供氣、消防、勞動(dòng)、廣播電視等，則利用部門職權(quán)，強(qiáng)行干預(yù)有關(guān)專業(yè)、專項(xiàng)工程的發(fā)包。

1.4 建筑市場(chǎng)材料市場(chǎng)存在問題。建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范，資金不到位，施工企業(yè)互相之間壓低造價(jià)，工期不合理，招投標(biāo)不規(guī)范，不公平合理的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致施工企業(yè)從企業(yè)利益和工期方面出發(fā)，而忽視工程質(zhì)量通病的根治，建設(shè)單位在進(jìn)行施工隊(duì)伍選擇時(shí)不注重施工隊(duì)伍素質(zhì)高低和社會(huì)信譽(yù)好壞的考查，使有些企業(yè)資金拖欠不到位，增加苛刻附加條件等。建材市場(chǎng)魚龍混雜，真假共存，假冒偽劣建材使人防不勝防，加之施工企業(yè)材料管理不善，選擇材料貪徒便宜，使不合格的建筑材料進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)投人使用，這些都是導(dǎo)致建筑工程通病形成的原因。

2. 質(zhì)量管理在建筑工程中的完善

2.1 加強(qiáng)對(duì)建筑、施工單位市場(chǎng)行為的監(jiān)管、約束。加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對(duì)造成質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任。逐步推行承包履約保險(xiǎn)制。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)建筑企業(yè)資質(zhì)管理，全面落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。保證進(jìn)入建筑業(yè)的企業(yè)具備從事建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本技術(shù)、管理素質(zhì)要求的入門保障條件，和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級(jí)要求的不同綜合等級(jí)水平評(píng)判的重要依據(jù)?？荚u(píng)企業(yè)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)、管理和能力，推動(dòng)企業(yè)自檢、自測(cè)、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時(shí)候都必須注重的工程質(zhì)量管理過程控制關(guān)鍵點(diǎn)。由此人手，發(fā)現(xiàn)許多按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)淘汰或考評(píng)降級(jí)或者停業(yè)整頓的問題嚴(yán)重的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認(rèn)證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。

2.2 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的建設(shè)。加大監(jiān)督執(zhí)法力度、全面推廣監(jiān)督測(cè)試手段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。開發(fā)建筑工程質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革在我國(guó)面臨的緊迫性的前提下，積極探索監(jiān)督體制改革的思路與對(duì)策，更好地開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.3 不斷完善主管部門行為規(guī)范。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改善對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行體系的監(jiān)督管理。要簡(jiǎn)化手續(xù)；理順信息渠道；完善報(bào)建、招投標(biāo)工作中的專家審查制度；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序管理報(bào)建、招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位工程質(zhì)量保證體系的監(jiān)督和認(rèn)證管理，加大抽檢和技術(shù)檢測(cè)力度，加強(qiáng)施工隊(duì)伍資格審查；建立、完善工程造價(jià)信息管理系統(tǒng)。要建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)行的建筑市場(chǎng)秩序，必須靠法制作保障，《建筑法》已正式施行。各級(jí)地方政府也需根據(jù)實(shí)際，制定相應(yīng)的地方法規(guī)、政策措施，以確保建筑市場(chǎng)的每個(gè)方面都有法可依，有章可循。尤其要通過法制建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)中政企分離，解決地方保護(hù)、行業(yè)壟斷，條塊分割的問題，以盡快建成一個(gè)完整統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)。

2.4 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)材料質(zhì)量的管理。對(duì)建筑材料和構(gòu)件質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，做好材料構(gòu)件定貨，進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，材料試驗(yàn)和材料保管，構(gòu)件保護(hù)等4個(gè)環(huán)節(jié)的管理和把關(guān)，從根本上杜絕偽劣材料。構(gòu)件進(jìn)人施工現(xiàn)場(chǎng)，要完善進(jìn)場(chǎng)材料，構(gòu)件的試驗(yàn)、檢驗(yàn)，倉(cāng)儲(chǔ)保管等方面的管理體制，定職不定責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格按照材料質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和材料試驗(yàn)，絕不能為降低成本材料和構(gòu)件的進(jìn)貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)查漏堵洞，把好構(gòu)件及材料質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量通病從根本上消除。